坚持系统观念 推进国家治理体系和治理能力现代化

　　作者：周雪梅（北京联合大学副教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党的二十大报告指出：“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”推进国家治理体系和治理能力现代化，作为中国式现代化的重要组成部分，是中国共产党人对实现什么样的治理形态和治理文明，怎样实现这样的治理形态和治理文明的重大理论和实践命题的科学回答，需要从系统观念出发，在系统治理行动中深化认识、科学把握和积极推进。

　　坚持系统观念，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求

　　习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。新时代新征程，在实现中国梦的“关键一程”，坚持系统观念，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现中华民族伟大复兴的现实选择，是统筹“四个伟大”的必然要求，也是推动经济社会发展大变革的现实需要。

　　实现强国目标的现实选择。国家治理体系和治理能力现代化作为一个国家制度完备程度的集中体现，是新时代完成新的历史使命的现实选择。富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标的最终实现，离不开经济、政治、文化、社会和生态文明“五大建设”每一个目标的实现；而每一个目标的实现都影响着其他目标的进展和实现程度。可以说，五个目标及各目标子系统之间存在相互影响、相互促进的关系，正是这种关系促成了社会主义现代化的系统布局。这就需要坚持全面系统性原则，把握治国理政全过程与各环节，统筹谋划和推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持联系的普遍性，把握和处理好“五大建设”之间相互作用、相互促进的协同关系；坚持发展变化性原则，把握“五位一体”总体布局的动态开放关系，整体推进新时代奋斗目标的实现。

　　统筹“四个伟大”的必然要求。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，描绘了新时代治国理政的总体框架，融会贯通于国家治理体系和治理能力现代化全过程。面对日益复杂和不确定的国内外发展环境，我们要以更加系统、更加健全的国家治理体系去应对风险、克服困难、化解矛盾；要从国家治理全局出发，整体部署党的建设各项工作，全面提升不断应对风险考验的能力；要运用系统观念，处理好长远目标实现与突出问题解决、体制顽疾破除与新矛盾新问题破解、整体协调推进与关键环节突破的关系，把敢于斗争的精神状态、铁心跟党走的坚定信念和砥砺奋斗的实际行动统一起来，共同托起中华民族伟大复兴的梦想。

　　全面深化改革的现实要求。在改革进入攻坚期的重要关头，我们党坚持系统观念，以巨大的政治勇气全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，充分体现了中国共产党对经济社会变化的主动适应和积极应对，充分展示了中国共产党对新时代国家治理体系和治理能力现代化的巨大理论和实践创新，充分彰显了党在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的高度政治自觉和首创精神。

　　坚持系统观念，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的现实路径

　　国家治理体系和治理能力现代化作为社会主义现代化的重要组成部分，是国家现代化建设在国家治理领域的具体展开，是党治国理政的初心和使命。党的十八届三中全会首次提出国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题时，就强调了它是一项系统工程，要更加注重“系统性、整体性、协同性”。从新时代国家治理体系和治理能力现代化进程中，我们可以清晰地观察到系统推进国家治理体系和治理能力现代化的实践特征。

　　整体性推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理总体上包含对国家一切事务的治理。以整体性思维推动，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，站在时代发展和复兴全局的高度，勇担历史使命，坚持系统观念，构建新时代中国发展的战略逻辑，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，整体性推进国家治理体系和治理能力现代化进程，补齐民生短板，打赢脱贫攻坚战，全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，注重防范并化解各类风险，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　协同性推进国家治理体系和治理能力现代化。事物间的协同发展之所以能够实现，是因为系统与各子系统、各子系统与各组成部分之间永不停息的相互作用。我们党着眼于国家治理系统、各子系统、子系统中各要素之间的相互作用，统筹协调推进国家治理体系优化升级。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，充分体现了党的全面领导、政府的组织实施、社会的协同联动，市场各主体各要素积极跟进，行业及组织广泛参与，形成各司其职、各尽其职、齐抓共管的国家和社会治理结构。

　　开放性推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，涵盖领域广阔，包含层次众多，时间跨度较长，我们党深刻理解并把握复杂系统相互联系、相互制约、相互作用的动态开放性特征，把握住国家治理体系和治理能力现代化的历史演进和发展变化趋势，从而根据不同时间和空间的变化作出系统化调整和创新。开放治理是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的主要特征和必由之路。党的十八大以来，全面开放成为我国战略布局的重要组成部分。从习近平总书记提出构建人类命运共同体理念到“一带一路”的发展实践，无不体现着国家治理体系和治理能力现代化的开放性特征。

　　坚持系统观念，推进国家治理体系和治理能力现代化的经验启示

　　党的十八大以来，中国共产党团结带领全国各族人民，坚持系统性、整体性、协同性推进国家治理体系和治理能力现代化，取得令世界瞩目的成就，为广大发展中国家走出治理困境提供了启发和借鉴，也为开创21世纪社会主义实践新境界奠定了坚实基础。

　　把握国家治理体系和治理能力现代化的规律性要求。党和国家的事业越是向纵深发展，国家治理体系和治理能力现代化就越要注重系统性、整体性、协同性推进。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局相互交织的国内外复杂环境，全面持续推进国家治理体系和治理能力现代化，需要牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的整体性、协同性、动态开放性规律，以系统观念推进国家整体治理、全局治理、协同治理和开放治理。

　　把握国家治理体系和治理能力现代化的时代要求。新时代，党在治国理政的理论和实践探索中，以高度的自省、自觉和担当意识，冲破阻碍经济社会发展的思想观念，创造性提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，彰显了党在治国理政实践中的理论创新。奋进新征程，我们要从引领当今中国发展的全新理念和行动指南的视野来正确看待这一理念体系，要从新时代我国发展壮大的必由之路的高度来全面贯彻，要从新发展理念是相互贯通、相互促进的整体视角来系统落实，推动质量、效率、动力变革，推进国家系统治理行动不断取得新进展。

　　把握国家治理体系和治理能力现代化的中国化要求。党的十九届五中全会提出了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的系统观念内涵，彰显了国家治理体系和治理能力现代化的系统性布局和谋划。国家系统治理，就是新时代中国共产党人在治国理政实践中走出的一条国家治理体系和治理能力现代化道路。正如习近平总书记所强调的：“治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不只有西方制度模式这一条道，各国完全可以走出自己的道路来。”走自己的路，是我们党对新时代国家治理体系和治理能力现代化行动的深刻总结，又是自新中国成立以来我们党治国理政全部理论和实践的立足点。

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